營造良好發(fā)展環(huán)境 推進物流降本增效

   日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，為進一步推進物流降本增效，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，明確提出27條政策措施（以下簡稱“物流27條”）。這是繼2016年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》之后，再次就物流降本增效發(fā)出的重要文件。

   不到一年的時間內(nèi)，國辦就同一行業(yè)相同專題連續(xù)兩次發(fā)文，充分表明國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展，也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好的重要標(biāo)志。近年來，我國物流業(yè)降本增效取得階段性成果。社會物流總費用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下降至14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，也顯示出物流降本增效取得積極進展。

   究其原因，一方面，行業(yè)企業(yè)通過模式創(chuàng)新和技術(shù)進步優(yōu)化資源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府層面深化“放管服”改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)初見成效。2016年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，從簡政放權(quán)、降稅清費、補短強基、互聯(lián)互通、聯(lián)動融合五方面提出了一系列政策措施和任務(wù)安排。中國物流與采購聯(lián)合會《2016年度物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營商環(huán)境調(diào)查報告》顯示，52%的企業(yè)反映國務(wù)院出臺的簡政放權(quán)政策基本落實；53.3%的企業(yè)反映清理行政性收費政策基本落實；51.9%的企業(yè)反映公路運輸“亂罰款”現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。同時，也說明政策落實還有較大差距和空間，物流企業(yè)對于進一步落實政策，改善環(huán)境充滿期待。

   當(dāng)前，我國物流業(yè)營商環(huán)境有了較大改善，物流降本增效取得階段性成果。但與實體經(jīng)濟要求、與形勢發(fā)展變化、與國際先進水平相比還有一定差距。根據(jù)調(diào)查，業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強烈的政策問題主要有：一是稅收方面。“營改增”試點全面推開后，物流業(yè)主要是公路貨運企業(yè)稅負(fù)增加的問題尚未有效解決；個體運輸業(yè)戶無法在異地代開增值稅發(fā)票；物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一。二是車輛通行管理方面。貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等。三是證照管理方面?？爝f經(jīng)營許可限制較多，分支機構(gòu)設(shè)立存在障礙，物流企業(yè)經(jīng)營所需證照還需要進一步歸并簡化等。四是城市配送方面。城市貨運車輛限行區(qū)域過大，限行路線設(shè)置不合理，限行時間過長；電動三輪車快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達(dá)。五是物流用地方面。隨著城市擴容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉(zhuǎn)移，特別是大城市“一庫難求”、租金上漲。六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少，折扣率高、貸款額度小、擔(dān)保信用體系不完善、上市門檻高等。

    推進物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。在企業(yè)根據(jù)市場需要調(diào)整經(jīng)營策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運作效率和效益的同時，也需要政府深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營造良好發(fā)展環(huán)境。

   “物流27條”瞄準(zhǔn)多年來累積的“老問題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。如，優(yōu)化道路運輸通行管理、規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為、完善道路貨運證照考核和車輛相關(guān)檢驗檢測制度、精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)末端網(wǎng)點備案手續(xù)、將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一、年內(nèi)完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度、全面落實物流企業(yè)大宗商品城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策、做好收費公路通行費“營改增”相關(guān)工作、加強物流領(lǐng)域收費清理、著力解決“亂收費、亂罰款”等問題、加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持、加強和完善一批國家級物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級公路收費、全面嚴(yán)格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測等。對這些企業(yè)反映強烈、各部門取得共識的政策措施，都明確提出了責(zé)任部門和完成時限，政策效果值得期待。

    物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、管理部門多、協(xié)調(diào)難度大，存在問題比較復(fù)雜?！拔锪?7條”對那些條件不太成熟，暫時徹底解決有困難的問題，也提出了目標(biāo)和路徑。如，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率、科學(xué)合理確定車輛通行收費水平、開展倉儲智能化試點示范、加強數(shù)據(jù)開放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系等。

    “物流27條”提出的主要政策措施，是在深入企業(yè)調(diào)研、充分聽取行業(yè)協(xié)會意見基礎(chǔ)上提出來的，都是解決行業(yè)企業(yè)反映強烈的突出問題，具有很強的針對性。業(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門按照“物流27條”提出的部門責(zé)任分工，抓緊落實到位，真正收到實效，增強行業(yè)企業(yè)及廣大從業(yè)人員的“獲得感”。

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